Dois países no mesmo Estado

A próxima reforma do Estado tem de medir-se pela capacidade de fechar os fossos de confiança

Luis Vidigal

NSF | BIBLIOTECA DAS IDEIAS

Há números que tranquilizam e números que deviam tirar-nos o sono. O mais recente inquérito da OCDE sobre a confiança nas instituições públicas, publicado em junho, oferece os dois. E o perigo está precisamente em lermos apenas os primeiros.

A boa notícia é conhecida. Em 2025, 40% dos portugueses declaravam confiança alta ou moderada no Governo, exatamente a média da OCDE, depois de uma queda para 32% em 2023, em plena crise política. A satisfação com os serviços administrativos subiu de 43% para 52%. A pobreza desceu para 15,4% e o coeficiente de Gini recuou para 30,9%. Quem quiser fazer um discurso de autossatisfação tem matéria suficiente.

Mas a média é a forma mais elegante de esconder uma fratura. E é uma fratura o que os dados revelam.

Entre os portugueses com ensino superior, 62% confiam no Governo. Entre os que não completaram o secundário, apenas 31%. É um fosso de 31 pontos, mais do dobro da média da OCDE. Entre quem sente ter voz e quem sente não a ter, o fosso chega aos 53 pontos. Entre quem vive com dificuldades financeiras e quem vive desafogado, são 28 pontos, contra 18 na OCDE. Portugal não tem um problema de confiança. Tem dois países a viver dentro do mesmo Estado, um que ainda acredita nas instituições e outro que já deixou de esperar alguma coisa delas.

Este segundo país não é uma abstração. É feito das mulheres e dos mais pobres que, segundo o Balanço Social da Nova SBE, são os que menos confiam no sistema político e os que mais sentem que este não lhes dá voz. É feito dos 73% de cidadãos que, nos dados recolhidos pela Pordata, consideram que o sistema não permite, ou permite pouco, que as pessoas influenciem a política. É feito dos jovens que saem de casa dos pais, em média, aos 28,9 anos, quase três anos depois da média europeia.

Construímos, ao longo de décadas, um Estado que aprendeu a prestar serviços. Fomos dos primeiros a defender, ainda nos anos noventa, que a administração devia organizar-se em torno dos eventos de vida dos cidadãos e não das suas próprias capelinhas. Hoje temos portais, lojas, aplicações e um atendimento que melhora. O que não construímos foi um Estado que ouve. E é essa ausência que os números agora denunciam. Apenas 32% dos portugueses sentem ter voz no que o Governo faz. Dois em cada três não se sentem ouvidos.

Chamamos-lhe o risco do provedor distante. Um Estado que protege mas não escuta, que transfere mas não envolve, que digitaliza mas não dialoga. É um modelo que parece estável à superfície e que, por isso mesmo, engana. A estabilidade é apenas aparente, porque o ressentimento acumula-se por baixo e procura saída.

E a saída já se vê. O Chega passou de 18,1% para 22,6% dos votos entre 2024 e 2025. Os estudos pós-eleitorais mostram um abstencionista mais à direita que transferiu o voto para esse partido. A desafeição deixou de se retirar para casa. Mobilizou-se. Em abril deste ano, 49,3% dos portugueses diziam-se pouco ou nada satisfeitos com o funcionamento da democracia, e três em cada quatro esperam que ela fique pior ou na mesma.

A corrupção percebida agrava tudo isto. Portugal obteve 56 pontos no Índice de Perceção da Corrupção de 2025 e caiu para o 46.º lugar, o pior resultado de sempre, num declínio contínuo desde 2015. Não discutimos aqui se a corrupção aumentou ou se apenas aumentou a sua perceção. Para a confiança, a diferença é irrelevante. Um cidadão que acredita que o sistema serve os poderosos não confia nele, por melhores que sejam os serviços que recebe ao balcão.

Há ainda um dado que devia inquietar quem governa. A coesão material que hoje celebramos é frágil, porque sem as transferências sociais a taxa de pobreza subiria para 40,3%. A melhoria é real, mas assenta num Estado social sob pressão demográfica e orçamental. E por cima dela cresce uma nova clivagem que os indicadores clássicos de rendimento mal captam. Entre quem arrenda a preços de mercado, 27,2% gastam mais de 40% do rendimento com a casa, contra 18,5% na União Europeia. Os preços da habitação subiram 16,5% num ano, o maior aumento da União. As acampadas que temos acompanhado em Lisboa e no Porto não são um epifenómeno. São o rosto visível desta fratura.

Juntemos as peças. Uma geração sem acesso à habitação, que não acredita na sua capacidade de influenciar a política, que vê o país cair nos índices de integridade e que é bombardeada por narrativas sobre imigração e corrupção. É este o grupo que mais facilmente arrasta um país do provedor distante para a fratura aberta. Não por maldade, mas por desistência.

O alerta que deixamos é simples. A próxima reforma do Estado não pode medir-se pelo número de serviços digitalizados nem pela rapidez dos balcões. Tem de medir-se pela capacidade de fechar os fossos de confiança. Isso exige uma boa burocracia que vá ao encontro de quem não pede, participação com consequência e não consultas decorativas, transparência efetiva na decisão pública e uma política de habitação que trate a casa como direito e não como ativo.

A OCDE recomendou a Portugal, há já alguns anos, que fizesse da confiança pública um objetivo explícito de política. Continuamos à espera. Entretanto, o país que confia pela metade vai-se habituando a não confiar de todo. E um país que deixa de confiar no Estado acaba sempre por confiar em quem promete destruí-lo.